新时代打造养老新模式探析

　　摘 要：现阶段我国人口老龄化水平较高，同时人口老龄化速度在不断加快，但我国养老服务体系不够完善，健全养老服务是妥善解决养老问题的重中之重。养老问题涵盖于中国特色社会主义民生建设领域，妥善解决养老问题是全面建成小康社会的重要要求，妥善解决养老问题是社会治理现代化的要求。新时代下，探索政府、社会组织、社区、社区工作者多方通力合作，完善养老服务，打造新时代养老新模式，满足老人对于美好生活的需要，为老人构建安养晚年的幸福环境。

　　关键词：养老问题;民生问题;养老新模式

　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589(2019)09-0070-02

　　《社会政策研究》(双月刊)，创刊于2016年。是由国家新闻出版广电总局批准公开出版发行的、国内第一本以社会政策为研究对象的学术期。旨在探讨社会政策理论与实践问题，推动构建中国特色社会政策体系，增进社会福祉，促进社会进步。期刊开设“专题研究”、“学术论文”、“专家漫谈”、“观点速递”等栏目。

　　老年人在抚育子女和建设国家等方面做出了突出贡献，现在的他们已步入晚年需要我们来反哺，需要我们的照料，他们理应过上幸福、健康的晚年生活，理应快乐地安享自己的晚年生活。随着老龄化社会的到来，养老问题日益凸显，如何真正实现“老有所养”，打造新型养老模式迫在眉睫。

　　一、新时代我国养老现状

　　改革开放以来，我国经济发展取得了较大的进步，养老保障事业也获得了快速的发展，养老保险覆盖超过9亿人;基本养老保险水平不断提高，覆盖面不断增加;养老保险制度并轨不断改革前进;老年人权益保障法等新修订的法律法规出台……过去我们虽然取得巨大进步，但我们应清楚地认识到我国人口老龄化速度过快，根据调查研究推测，到2030年，我国60岁及以上的老年人口数将超过4亿;到2050年，我国60岁人口总数将高达到4.5亿。从数据中我们可以发现，我国老龄人口总量非常之大，并将一直居高不下，还呈现着再快速增长之趋势。我国人口老龄化程度不断加深，由此带来的问题如老年人合法权益受到侵害，空巢老人等问题日益严峻。作为弱势群体老人，他们的养老形势不容乐观。日益老去的身躯和面容，与日俱增的孤寂和思念，老人们沧桑今日已唤起不少人的关注与思考。让每一位老人可以老有所养、老有所乐、老有所安，快乐幸福地度过自己的晚年生活，不仅仅是每个儿女美好的期愿，也是党和国家最关心的问题之一。

　　党的十九报告中明确指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。”“老有所养”是使人民“在共建共享发展中有更多获得感”的主要民生发展任务之一。养老问题已是我国民生问题中的突出问题。新时代我们需要在十九大精神指引下，坚持中国共产党的领导下，妥善解决这一人民最关心最直接最现实的利益问题，打造养老事业的升级版，努力完善我国的养老服务制度体系，不断满足老年群众对于美好生活的需要。

　　二、新时代重视养老问题的必要性

　　我们党要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。养老问题是与人民利益密切相关的问题，是中国特色社会主义民生建设领域的一大子集，打造养老新模式不仅关系到全面建成小康事业的兴衰成败，而且是中国特色社会主义社会治理现代化的重要要求。

　　(一)养老问题涵盖于中国特色社会主义民生建设领域

　　改革开放以来，我国经济快速增长，人民生活水平不断提高，各项公共设施不断完善。得力于这种快速发展，老年人口数量不断增长，老龄化速度不断加快。“银发浪潮”带给我们许多思索。老人不仅是家庭的一份子，更是国家的重要构成成员，养老问题不仅仅是一个家庭要面对的问题，也是整个社会要面对的问题。养老问题与人民群众利益紧密相关，与住房、教育、医疗等传统民生问题一样是社会关注的重点问题，是中国特色社会主义民生建设领域的一大子集。在现实生活中我们不难发现广大老年人对过上幸福晚年生活的期盼不断提高，而政策措施、服务供给、措施落实等方面还存在明显不足，妥善解决人们日益关心的养老问题，不断完善养老服务，让每一位老人安享晚年是民生建设的重要目标，是衡量我们党和国家目标完成与否的重要指标。养老问题不仅是人民的生活问题，更是检验党和政府为人民服务成果的重要衡量标准。打造养老新模式，对中国特色社会主义民生建设领域其他问题的解决必然起到积极的促进作用，同时，中国特色社会主义民生建设的整体推进与改善，也深深作用于养老问题的解决之路。

　　(二)妥善解决养老问题是全面建成小康社会的重要要求

　　十九大报告中，明确指出从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期;而2020年到2035年要基本实现社会主义现代化;2035年到2050年要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。民生问题是一个事关全局的大问题，保障和改善民生关系到全面建成小康事业的兴衰成败，而作为民生问题的一大子集的养老问题的妥善解决是全面建成小康社会的重要要求。目前我国养老服务中存在着许多问题，对全面建成小康社会而言是不可忽视的一大挑战。能否切实解决养老问题、能否让老年人共享发展成果、能否不断满足老年人对于美好生活的需求，是检验全面建成小康社会这一奋斗目标是否实现的标准之一。党的十九大报告中明确指出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。在全面建成小康社会的决胜时期，妥善解决养老问题完善养老服务迫在眉睫，急切需要符合时代特征的养老思想指导我国养老事业的实践活动，促进养老服务的不断完善，妥善解决我国的养老问题，让广大人民群众共享发展成果，加快推进全面建成小康社会奋斗目标的实现。

　　(二)妥善解决养老问题是社会治理现代化的要求

　　社会治理是人类社会一项非常重要的管理活动，无论是英美等发达国家還是中国这样的发展中国家，都在肯定社会治理的重要性。改革开放以来，我国综合国力显著增强、国际地位不断提升、国民生活水平发生了翻天覆地的变化，中国特色社会主义发展充满了生机，这些都是我国实现社会治理现代化的重要依据，更为我们社会治理现代化提供了坚实保障。养老工作是民生工作的重要组成部分，民生工作又是整个党和政府工作中要十分关心关注的重要工作，是实现社会治理现代化发展的主要工作。目前我国实现社会治理现代的化面临着老龄化进程快、社会公共服务均等化不足等养老民生问题，妥善解决养老问题，完善养老服务，有利于我们社会治理现代化进程。新时代，亟须在科学合理民主思想指导下，深化养老相关领域的综合改革，建立健全各项体制机制，妥善解决养老问题，把我国社会治理现代化发展推到更高层次。

　　三、多方协同治理打造新时代养老新模式

　　国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中明确指出：到2020年，我国应建立居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。新时代在面对复杂的养老问题时，要充分发挥政府、社区、社会组织的作用，建立政府、社区、社会组织合作的立法框架，用法律体系来保证合作的有效进行;不断发展政府、社区、社会组织互动合作的制度运作机制，在政府的倡导和扶持下，依托社区，动员社会各方面力量如：社会组织、社区工作者，服务社区成员的需求，构建“强政府、强社区”的组合模式，构建养老、孝老、爱老、敬老服务体系和良好社会环境，实现养老服务资源的整合和优化配置，完善养老服务，打造新时代养老新模式。

　　(一)建立中国特色养老福利服务制度

　　建立中国特色社会主义的养老服务体系，必须坚持社会化方向，搭建一个党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的社会良性系统工程，不断提供完善的养老服务、社会保障等满足老年人对美好生活多方面需求，妥善解决养老问题，打造新时代养老模式的升级版。在政府的支持下依靠社会力量，调动社会各方面如社会组织、社区、社工的积极性;综合整合利用多方资源，创造人人尊老爱老孝老，为养老事业做贡献的良好社会环境，推动新时代养老事业的发展。

　　(二)鼓励社会组织参与到养老服务领域

　　社会组织是社会管理与服务的重要参与者，而社区社会组织(主要由专业社工组成的专业化社会组织)以居民需求为导向，深入基层，在社会救助、健康咨询、邻里互助、慈善活动、环境保护、维护社会秩序等方面發挥着重要的作用，有自己明显的优势。社会组织在生活照料、精神慰藉、医疗卫生、文化娱乐、体育旅游等老年人服务方面发挥着不可替代的作用，在一定程度上弥补了政府公共服务的不足。我们应鼓励社会组织积极参与到养老事业服务中，利用社会组织独特的优势，在养老事业中充分发挥社会组织的作用与功效。

　　养老服务属于公共物品的范畴，具有非竞争性、效用不可分割性以及非排他性等特性，理应由政府来负责提供。但是，提供并不等于生产，由政府来提供养老服务，与政府直接生产养老服务存在着天壤之别。政府应明确自身在养老服务购买中的倡导者、规划者、规则制定者的角色，尽快转变职能，实现由划桨向掌舵的转变，将划桨的任务交给社会组织来完成。政府应明确自身的角色定位，积极向服务型政府转变，在不违反相关方针政策的前提下放松对社会组织的限制，鼓励更多的社会组织参与到养老服务事业中，重视市场基础性地位，通过发展卖方市场来推进竞争性购买。在政府购买养老服务的模式中，政府应将自身的职能定位在确定需要购买的服务项目、数量、价格上，要针对社会组织参与竞标制定系列资质认定标准，要对所购社会组织养老服务进行过程与效果的监督与评估，规范购买机制制度，使服务真正满足人民群众需要，为民众谋福利，造福老年人。

　　(三)构建社区养老自我服务机制

　　近年来，在我国城市地区，社区服务和社区照顾等活动得到了迅猛发展，尤其是社区养老服务受到众多老年人的欢迎，也发挥了重要作用。社区养老模式受到广泛关注，并被认为是人们未来养老的首选方式。

　　为了解决养老事业面对的困境，应围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，构建社区养老自我服务机制，大力开展社区内居民自助互助服务和社区层面的公共服务，有效开展养老服务社会化工作。社区可以以“做保姆”“做保安”“做广告”等为模式，使社区服务专业化、个性化。“做保姆”是指社区的社会组织通过建立社区志愿服务队伍，为有困难的社区居民提供必要的帮助。“做保安”是指社区的社会组织积极融洽社区居民的关系，以社区聊天室、调解队等为载体，加强社区居民沟通，化解邻里纠纷。“做广告”是指让更多居民接受社区社会组织，主动参与社区服务活动，为其他人提供更多服务。在新时代鼓励社区学习借鉴优秀的经验寻找适合本社区的养老服务机制，推动养老问题妥善解决。

　　(四)发挥社区工作者在新时代养老服务体系创新中的作用

　　社区工作者是指在社区中运用一定专业技巧和方法，进行社会福利、社会救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、青少年服务、司法矫治等服务工作的专门人才。新时代，我们要充分发挥社区工作者在养老服务的作用。首先，在数字技术快速发展的今天，社区工作者充分利用大数据推动我国养老服务体系建设的现代化进程，在养老服务资源共建、跨界健康养老服务平台建设、养老服务资源共享标准的构建与实施、养老服务质量管理与评估等方面发挥更大的作用，探索健康养老跨界服务生态系统运行机制与技术，促使共享经济中的各种服务能力共享模式真正得以实现。其次，大力提升专业社工综合素质，注重跨专业复合型服务人才的培养，促进健康养老跨界服务人才队伍的培养;建立和完善专业社工培训制度，加强专业社工的再教育、再培训工作，全面提高专业社工的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平。再次，要明确社区专职工作者的身份和定位，尽可能地减少社区专业社工的行政性事务，减少或取消一些不必要的各类检查和考核。从源头上使专业社工从各种行政化事务中解脱出来，逐步向服务群众的本职回归，更好地投入到养老服务事业中。

　　新时代，我们与养老问题有一场巨战，养老领域正在经历着大变革，不单单要思考谁来养老、在哪里养老、如何转变不适合时代发展的养老模式，还要解决我们以什么理念促进老龄事业发展完善养老服务、如何满足老年人对美好生活的向往。不断满足老年人日益增长的对于美好生活的需要，挖掘人口老龄化中蕴含的发展潜能，完善养老服务，打造新时代养老事业升级版。

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